市建發(fā)〔2025〕111號(hào)

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)住建局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位，各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)參建單位：

8月26日全省召開(kāi)安全生產(chǎn)工作視頻調(diào)度會(huì)議，通報(bào)全省安全生產(chǎn)工作情況及某市施工工地發(fā)生坍塌事故造成3人死亡。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，全面抓好全市住建領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)工作，按照9月1日全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作調(diào)度會(huì)要求，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、筑牢思想根基，緊繃安全之弦

為貫徹落實(shí)省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，以及省、市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署安排，各單位要充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，緊繃安全生產(chǎn)思想之弦，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線底線。要緊盯深基坑、建筑起重機(jī)械、模板、腳手架、吊裝工程、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全防范措施。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，督促企業(yè)嚴(yán)格施工方案審批和安全措施的落實(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的管控，全力推動(dòng)全市住建領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、健全責(zé)任體系，強(qiáng)化主體履職

（一）壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。一是建設(shè)單位必須在開(kāi)工前足額支付安全文明施工措施費(fèi)用，嚴(yán)禁隨意壓縮合同工期、將建設(shè)工程肢解發(fā)包。二是施工單位必須建立安全管理機(jī)構(gòu)，足額配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理帶班、監(jiān)理日志、安全日志、安全檢查記錄儀及“班前班后5分鐘”制度；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程，嚴(yán)禁偷工減料或不按設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。三是監(jiān)理單位必須嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，嚴(yán)禁將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。

（二）加強(qiáng)分包單位全過(guò)程管理。施工單位要強(qiáng)化分包管理，嚴(yán)守準(zhǔn)入門(mén)檻及建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是必須將分包單位全面納入總承包單位安全管理體系，在分包合同簽訂前單獨(dú)簽訂安全協(xié)議，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)、安全管理人員資格，常態(tài)化嚴(yán)查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為。二是未錄入實(shí)名制平臺(tái)的人員一律不得進(jìn)場(chǎng)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的一律不得進(jìn)場(chǎng)，特種作業(yè)人員未取得相關(guān)資格證書(shū)的一律不得進(jìn)場(chǎng)，未佩戴安全防護(hù)用品的一律不得進(jìn)場(chǎng)。三是建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總承包單位與分包單位共同制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、人員職責(zé)分工，確保發(fā)生突發(fā)事故能夠快速聯(lián)動(dòng)、有效處置。

三、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格過(guò)程管控

（一）強(qiáng)化危大工程安全管控。施工單位要針對(duì)危大工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管控，通過(guò)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、方案管理與過(guò)程監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步筑牢施工安全防線。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，對(duì)深基坑、高邊坡、高大模板、建筑起重機(jī)械、腳手架工程等危大工程，要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立危大工程清單。二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審核、論證和實(shí)施管理，確保方案具有針對(duì)性、可行性和可操作性。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照方案組織施工，不得擅自修改方案。三是強(qiáng)化危大工程施工過(guò)程中的安全監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改，確保危大工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

（二）規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)管理。一是高處作業(yè)必須科學(xué)合理設(shè)置安全帶系掛點(diǎn)，配備和規(guī)范使用五點(diǎn)式雙鉤安全帶。二是吊裝作業(yè)必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、吊裝機(jī)具進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”，設(shè)置警戒區(qū)域并由專(zhuān)人指揮。三是動(dòng)火、有限空間作業(yè)必須執(zhí)行審批手續(xù)、設(shè)置安全警示標(biāo)志、安排監(jiān)護(hù)人員、配備應(yīng)急救援設(shè)備。

（三）深化隱患排查治理。全面實(shí)施隱患動(dòng)態(tài)化管控，嚴(yán)格落實(shí)隱患分級(jí)分類(lèi)治理要求，構(gòu)建“排查—整改—復(fù)查—銷(xiāo)號(hào)”全流程閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)重大事故隱患實(shí)行“一患一檔”專(zhuān)項(xiàng)管控，明確各環(huán)節(jié)整改責(zé)任人、限定整改時(shí)限、細(xì)化復(fù)查流程，確保每一處隱患整改全流程可追溯、責(zé)任可倒查、治理無(wú)遺漏。各區(qū)縣住建部門(mén)要指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目，將隱患排查服務(wù)作為事故預(yù)防服務(wù)的重點(diǎn)，特別要對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)現(xiàn)和消除由于風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)保障，提升整體素質(zhì)

（一）提升從業(yè)人員安全能力。一是施工單位要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核，重點(diǎn)做好《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》及其檢查指引、《房屋市政工程有限空間識(shí)別及施工安全作業(yè)指南（試行）》宣貫培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力持續(xù)提升。

二是施工單位要嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)建筑工人的安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。通過(guò)定期開(kāi)展安全技能培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)等，提高建筑工人的安全操作技能。三是監(jiān)理單位要強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)特種作業(yè)人員審核、審批，特種作業(yè)人員必須持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)審和繼續(xù)教育。

（二）強(qiáng)化特殊時(shí)段安全管控。重大節(jié)假日及應(yīng)急響應(yīng)期間，各單位須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理24小時(shí)帶班與專(zhuān)人值班制度，同時(shí)在夜間施工、法定節(jié)假日期間關(guān)鍵崗位人員要在崗履職，堅(jiān)決落實(shí)“工人不下班、安全不放假、責(zé)任不缺位”要求；重點(diǎn)聚焦危大工程、起重機(jī)械作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加密安全管控與巡查自查頻次，全面筑牢安全生產(chǎn)防線。

五、強(qiáng)化過(guò)程管控，落實(shí)工作舉措

（一）全面排查與專(zhuān)項(xiàng)整治。9月1日—9月30日屬地住建管理部門(mén)組織開(kāi)展全覆蓋排查，重點(diǎn)對(duì)本年度發(fā)生事故和存在重大事故隱患項(xiàng)目進(jìn)行檢查，深入推進(jìn)重大事故隱患、建筑起重機(jī)械設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治，確保問(wèn)題整改到位、隱患徹底消除；市住建局同步開(kāi)展“回頭看”工作。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量管控與規(guī)范施工行為。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的質(zhì)量管控體系，從嚴(yán)把控工程結(jié)構(gòu)安全及使用功能全過(guò)程施工質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管控“五禁止、五必須”：禁止擅自降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自變更設(shè)計(jì)、禁止無(wú)方案施工，禁止材料未檢先用，禁止未驗(yàn)收擅自進(jìn)入下道工序；必須進(jìn)行材料進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收、必須對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全及使用功能的材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)施工必須進(jìn)行技術(shù)交底、必須進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收、必須進(jìn)行分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)與夯實(shí)責(zé)任。市質(zhì)安站、裝飾中心、監(jiān)管中心要聚焦建筑施工與裝飾裝修工程領(lǐng)域，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種監(jiān)管方式開(kāi)展排查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，要督促屬地住建管理部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。其他局安委會(huì)成員單位要嚴(yán)格對(duì)照各自安全生產(chǎn)職能職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管控工作。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與從嚴(yán)執(zhí)法。屬地住建管理部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隱患排查能力和意愿，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)自己發(fā)現(xiàn)不了，上級(jí)檢查問(wèn)題不斷的不利局面；要依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，一律錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化企業(yè)自我約束意識(shí)，推動(dòng)形成誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，極端天氣預(yù)警期間督促轄區(qū)項(xiàng)目做好各項(xiàng)防范措施。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年9月1日

來(lái)源：西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局