各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)住建局，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位，各建筑施工企業(yè)、安責(zé)險(xiǎn)各承保機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等法規(guī)政策，切實(shí)解決全市房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安責(zé)險(xiǎn)”）工作中存在的投保覆蓋率不足、事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)效不高、監(jiān)督管理機(jī)制不完善等問(wèn)題，根據(jù)省安委辦、省住建廳和市安委辦關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的工作部署，及市住建局《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效若干措施〉的通知》（市建發(fā)〔2025〕113號(hào)）相關(guān)要求，決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作�，F(xiàn)將《西安市房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年9月16日

（聯(lián)系電話：89130269  郵 箱：283786488@qq.com）

西安市房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案

一、整治目標(biāo)

確保全市房屋市政工程100%投保，覆蓋項(xiàng)目全體從業(yè)人員；確保足額投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)并專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕形式化服務(wù)，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)預(yù)防服務(wù)套取費(fèi)用等違法違規(guī)行為，推動(dòng)預(yù)防服務(wù)向?qū)�業(yè)化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化轉(zhuǎn)變，切實(shí)幫助企業(yè)有效辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患；將安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施情況全面納入住建部門(mén)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查與幫扶指導(dǎo)，健全信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

二、整治范圍

全市范圍內(nèi)與房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)的責(zé)任主體，包括：市、區(qū)兩級(jí)住建管理部門(mén)、建筑施工企業(yè)、在西安市行政區(qū)域內(nèi)承保安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其各級(jí)分支機(jī)構(gòu)。

三、重點(diǎn)整治問(wèn)題

主要聚焦三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題：

（一）投保環(huán)節(jié)：依法應(yīng)投保項(xiàng)目未投保安責(zé)險(xiǎn)，或未實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；未足額投保；以直接扣除工資等變相方式向從業(yè)人員攤派保費(fèi)；保險(xiǎn)合同到期未及時(shí)辦理續(xù)保。

（二）事故預(yù)防服務(wù)環(huán)節(jié)：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)提取或使用不合規(guī)，存在擠占、挪用等問(wèn)題；未按要求在每個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)至少提供1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估評(píng)價(jià)或隱患排查服務(wù)；未能及時(shí)響應(yīng)服務(wù)需求；服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)報(bào)告存在模板化、套路化、內(nèi)容不實(shí)等問(wèn)題，服務(wù)流于形式。

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)：市、區(qū)兩級(jí)住建管理部門(mén)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)工作重視不夠，推動(dòng)不力，未將安責(zé)險(xiǎn)投保覆蓋和事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)效等納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查重點(diǎn)；對(duì)應(yīng)保未保等違法行為查處不力，對(duì)服務(wù)質(zhì)量低、弄虛作假等問(wèn)題未及時(shí)通報(bào)或移交保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

四、整治方法與步驟

（一）第一階段：全面自查自糾（本方案印發(fā)之日至2025年9月30日）

1.市、區(qū)兩級(jí)住建管理部門(mén)自查重點(diǎn)：是否明確安責(zé)險(xiǎn)工作的牽頭處室（科室）及負(fù)責(zé)人，并建立有效工作機(jī)制；是否將安責(zé)險(xiǎn)工作納入本單位年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作計(jì)劃，并定期研究部署；是否將安責(zé)險(xiǎn)投保情況（包括是否投保、是否覆蓋全員、是否足額投保）及服務(wù)內(nèi)容合規(guī)性、頻次達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等納入日常監(jiān)管檢查；是否對(duì)未依法投保行為實(shí)施處罰，是否對(duì)服務(wù)質(zhì)量履行監(jiān)督責(zé)任、是否按規(guī)定向保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)或移交問(wèn)題線索。

2.建筑施工企業(yè)（項(xiàng)目）自查重點(diǎn)：安責(zé)險(xiǎn)保單是否處于有效狀態(tài)，續(xù)保是否及時(shí)，是否存在脫保、漏報(bào)；是否實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全員參保，責(zé)任限額是否符合規(guī)定；是否存在將保費(fèi)攤派或變相轉(zhuǎn)嫁至從業(yè)人員個(gè)人承擔(dān)的情況；保險(xiǎn)合同中是否明確服務(wù)內(nèi)容和頻次，企業(yè)是否積極配合并主動(dòng)提出服務(wù)需求；是否按服務(wù)報(bào)告建議完成隱患整改并形成閉環(huán)管理材料，重大隱患是否按規(guī)定時(shí)限整改并反饋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查重點(diǎn)：是否按規(guī)定提取和使用事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)，是否按頻次要求提供安全培訓(xùn)和隱患排查等服務(wù)；受委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)和能力；服務(wù)方案和報(bào)告是否真實(shí)、完整、有針對(duì)性，隱患描述與整改建議是否清晰可行，是否經(jīng)服務(wù)雙方簽字確認(rèn)并按規(guī)定存檔；對(duì)重大事故隱患是否按規(guī)定報(bào)送屬地住建部門(mén)；是否按時(shí)準(zhǔn)確將服務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)及資料上傳至“全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺(tái)事故預(yù)防服務(wù)模塊”。

（二）第二階段：專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查（2025年9月20日至12月31日）

依托“全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺(tái)事故預(yù)防服務(wù)模塊”，采取線上與線下相結(jié)合方式開(kāi)展督導(dǎo)。9月30日前，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目按不低于30%的比例進(jìn)行抽查，全面核查已實(shí)施的事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量及隱患整改情況。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，按要求及時(shí)在“全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺(tái)事故預(yù)防服務(wù)模塊”中提供相關(guān)服務(wù)報(bào)告及印證資料；12月31日前，對(duì)其余已實(shí)施的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查，并對(duì)新開(kāi)展的服務(wù)過(guò)程實(shí)施全流程監(jiān)管，切實(shí)保障事故預(yù)防服務(wù)的質(zhì)量和效果。

五、工作要求

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》重要舉措，已納入2025年中央安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。各單位要深刻把握“防賠結(jié)合”核心功能，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)檢查。各級(jí)住建管理部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，依托“全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺(tái)事故預(yù)防服務(wù)模塊”，督促相關(guān)主體責(zé)任全面核查投保合規(guī)性、事故預(yù)防服務(wù)配合情況、服務(wù)質(zhì)量及隱患閉環(huán)整改等方面存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立清單臺(tái)賬，限時(shí)督促整改，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清零。

（三）按時(shí)做好情況報(bào)送。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建管理部門(mén)應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)整治工作，于9月24日前將自查報(bào)告（內(nèi)容包括自查基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況、原因分析、改進(jìn)措施、需移交保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)題線索等）及排查統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件）報(bào)市住建局，并及時(shí)報(bào)送督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展及排查統(tǒng)計(jì)表。市住建局將不定期對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建管理部門(mén)的安責(zé)險(xiǎn)整治工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查；對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安責(zé)險(xiǎn)工作中存在的違法違規(guī)行為，一律移交保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)。

附件：房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)排查情況統(tǒng)計(jì)表

   來(lái)源：西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局